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纲领性文件中，钢铁首当其冲，水泥、电解铝、平板玻璃等行业亦被反复提及。国务院和各部委先后颁布了一系列淘汰落后和过剩产能的政策文件，国务院发文一般可视为纲领性文件。国务院06年发布《加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，09年发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》，10年发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，13年5月发改委发布《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，13年10月国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。这些可视为化解产能过剩任务的纲领性文件，其中频繁提到了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业的产能严重过剩。　　工信部自2010年起逐年公布工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》要求，10年5月工信部向各省、自治区、直辖市人民政府下达了18个工业行业当年淘汰落后产能目标任务，由各省市将目标任务分解到县、市，落实到具体企业。从2010年起，工信部每年会公布淘汰落后产能企业名单，细化到各产能过剩子行业，涵盖炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业。2012年工信部公布的过剩行业中新增铅蓄电池行业，2014年新增稀土行业。　　钢铁、水泥、电解铝等行业一直产能过剩，13年国务院公布五年内化解过剩产能的任务目标，光伏和风电行业未被列入其中。国家颁布的各政策文件中，一直重点关注的产能过剩行业有钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭等。06年水泥、煤炭、电力、纺织等行业属于潜在产能过剩行业，虽产需基本平衡但在建规模很大。09年风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也很突出。09年国务院发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》曾专门提到过光伏和风电行业的产能过剩问题，但在13年10月国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中，曾属于过剩行业的光伏和风电两大行业，因其远期战略发展需求，未被列入此次五年内化解产能严重过剩矛盾的具体办法中。政策文件中相关措辞愈加严厉，13年国务院发文强调传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。